(2011年2月11日)

　　同志们：

　　新春新起点描绘新蓝图，新年新征程铸就新辉煌。我们要看到成绩、看到光明，提高我们的勇气；同时要看到不足、看到挑战，清醒我们的头脑。2010年和“十一五”时期，我们取得了骄人的成绩，为推进邵东新崛起打下了坚实的基础。下面，我讲几点意见。

　　一、2010年的成绩值得充分肯定

　　2010年，在全县上下的共同努力下，我县经济、政治、文化、社会、生态、党建取得了令人鼓舞的成绩。发展速度加快。全年实现地区生产总值161亿元，同比增长16.4%；完成规模工业增加值48.2亿元，同比增长30.6%；社会消费品零售总额65.4亿元，同比增长19.4%；全县金融机构存款余额151.24亿元，同比增长16.9%；各项贷款余额50.55亿元，同比增长31.5%；城镇居民可支配收入13820元，同比增长12.8%；农民人均纯收入7186元，同比增长16%。全省2010年对2009年县域经济考核，我县排名第13位。多项工作进入国家、省、市先进行列，先后获得全国经济普查先进集体、全国学习型先进班组等8项国家级荣誉称号；全省粮食生产先进县、全省加速推进新型工业化先进单位等35项省级荣誉称号；社会治安综合治理先进县、邵阳市文明单位等30项市级荣誉称号。发展质量提高。财政收入突破十亿元大关，达10.0149亿元，同比增长30.7%，其中完成省市考核任务7.71亿元，同比增长20.58%。财政收入占GDP比重为6.22%。完成税收5.85亿元，占财政收入的76%。三次产业比为17:47:36，第二产业较上年提高2个百分点。发展后劲增强。这体现在五个方面，一是传统产业迅速升级。12家打火机企业组建成东亿电气集团，占地208亩的标准化厂区拔地而起。占地110亩的五金电镀中心建成，五金行业组建鸿源五金集团公司。皮具城近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”。湖南精华股份有限公司被列为2010年湖南省重点上市后备企业，是全市第二家获得省财政上市前期补助经费的企业。二是基础设施大为改善。完成县乡公路改造、硬化291.6公里，农村电网改造投入2350万元，完成水利投资6500万元。衡邵高速公路建成通车，建筑面积6000平方米的火车客运站、年运输吞吐量200万吨的火车货运站、娄邵铁路邵东段扩能改造工程、怀邵衡铁路邵东段、邵东军民两用机场正在加紧筹建。城市基础设施跃上新的台阶，成功创建市级卫生城市，加紧创建省级卫生县城。三是外经外贸快速攀升。全年引进内资项目105个，到位资金58.6亿元，同比增长21%；引进外资项目4个，实际利用外资1245万美元，同比增长139%。实现进出口总额1.45亿美元，其中自营进出口9812万美元，同比增长22%，加工贸易进出口8286万美元，同比增长16.6%，稳居全市第一。四是园区建设取得实质性突破。开发区被确定为全省十大承接产业转移发展加工贸易示范园区，成功引进永吉纸品、汽贸汽配城、湘中电脑城等项目，宾王扑克一期工程基本完成，兴和大道西延、昭阳大道改造、北岭路东延工程、公园路建设完成投资1.32亿元。宋家塘管理区顺利交接，成功招商以四星级酒店为核心的小区建设项目。尤其是生态产业园建设给全县人民以信心、以鼓舞，园区道路、水电、通讯等基础设施建设快速推进，两条主干道--4.61公里的昭阳大道延伸段和1.87公里的绿汀大道北段已竣工通车，3.425公里的绿汀大道南段已开工建设，新型工业区4条计13公里的道路建设完成了土地审批和工程设计，以桐江河为径流占地300亩的昭阳湖正在设计和进行国土报批，占地1000亩的高尔夫球场正在选址和设计。边“筑巢”、边“引凤”，以国际五星级宾馆和国际购物中心为主要标志，总投资120亿元的邦盛凤凰城项目于10月20日开工建设。投资1.5亿元的广西玉柴盛风农用机械落户该园。投资20亿元的修正药业集团项目于12月18日签订了意向协议。五是固定资产投资强劲增长。全县完成全社会固定资产投资78.9亿元，同比增长27.7%。69个重点工程项目完成投资30亿元。社会事业进步。教育、科技、卫生、文化、计生等社会事业全面进步。教育工作被评为全省教育强县先进集体，科技工作申报国家级可持续发展实验区已通过省评审论证，卫生服务和医疗条件不断完善，体育工作成功承办第四届全国体育舞蹈锦标赛，文化工作建好乡镇综合文化站11个，完成农家书屋184个，计生工作连续六年进入全省“一类县”，集体林权制度改革经省验收获全市第一。民生持续改善。民生投入力度进一步加大，投入资金4.02亿元，完成27个为民办实事项目。全县城镇新增就业4975人，安排失业人员再就业2966人，城镇零就业家庭就业援助保持动态保障。加快完善城乡社会保障体系，新增养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数2.9万人。建立健全了对受灾群众、残疾人、孤老等困难群体的救助机制。新改扩建了野鸡坪镇、界岭乡等敬老院。积极抓好舆论引导工作，加强对外宣传，塑造邵东新形象。深入开展文明创建活动。着力推进社会管理创新，创新巡逻防控方式，社会治安状况和信访形势持续好转。信访工作得到省、市“领导非常重视、制度非常健全、措施非常得力、成效非常明显”的评价，综治工作连续三年进入全省合格县行列、市先进县，并获得邵阳市“市级平安县”称号。

　　我们存在的主要问题是：骨干财源严重不足，第一产业所占比重仍然偏高，金融对经济的支持存贷比偏低，财政收入占GDP的比重偏低，安全维稳压力仍然较大。我们要努力解决这些问题。

　　二、“十一五”时期的主要成绩和基本经验

　　“十一五”期间，我们围绕“重返全省十强”目标，大力实施“兴工旺商、富民强县”战略，解放思想，真抓实干，是成绩辉煌的五年。“十一五”是综合实力显著提升的五年。地区生产总值、全社会固定资产投资等主要经济指标实现翻番。2010年，地区生产总值达161亿元，比2005年的71.39亿元增加了89.61亿元，翻了一番多，年均增长17.8% ；财政总收入达7.71亿元，比2005年的4.1亿元增加3.61亿元，年均增长13.4%；全社会固定资产投资78.9亿元，比2005年的26.79亿元增加52.11亿元，翻了一番多，年均增长24.1%。在全省对县域经济的考核中，2007年排名进入第20位，2008年为第17位，2009年达第13位，预计2010年挺进第十位，或者为第十一位。我们五年重返全省十强的目标，完全可以如期实现或者提前一年实现。“十一五”是县城品位质的提升的五年。邵东“一片繁荣、一片混乱”已经成为历史，现在的邵东是一片繁荣、一片文明。五年来，我们在县城建设方面，完成了36.2公里的下水道改造工程，其中管径为2.2米的下水道工程完成了4200米；完成了昭阳大道、兴禾大道、金龙路、红岭路、衡宝路、百富路、青年路等13条计20.38公里的重胶沥青路面、绿化、灯化、红绿灯控制的高标准改造；改造、建设了百富广场、南苑广场、北苑广场和昭阳公园入口广场；建成了全城主要道路的电子信息自动监控系统工程；建成了以体育馆和运动场为主要标志的县体育中心；会议文化中心、第四完全小学、污水处理厂、垃圾填埋场、九亿步行街、人民医院大楼建成使用；县委党校、县档案馆均已完成主体工程；昭阳公园建设完成了园区5公里主道路基工程。县城灯化、绿化、美化、标准化程度大大提高，实现了质的提升。从而，极大地增强了全县人民的发展信心，极大地增强了对外的吸引力。“十一五”是生态产业园从梦想到辉煌开局的五年。20平方公里的生态产业园是邵东的希望之园，关乎邵东的前途和命运。生态产业园建设在“不怕起步晚，就怕起点低；不怕建不好，就怕乱规划；不怕发展慢，就怕坏生态”的原则的指导下，在全国公开招标，完成了总体规划和新型工业区等局部详规，建成了4.61公里昭阳大道延伸段和1.87公里绿汀大道北段，以国际五星级宾馆和国际购物中心为主要标志，投资120亿元的邦盛凤凰城项目已开工建设。我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，把生态产业园建设成为对中外投资者具有强大吸引力的世界县市级一流发展平台。“十一五”是新农村建设大步迈进的五年。按照“经济发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，我县新农村建设成绩显著。五年来，投资1亿元，完成26000平方米的农村中小学建设和319100平方米的农村中小学危房改造；投资5.9亿元，新建1876公里乡村公路，改造升级220公里乡村公路；投资1.7亿元，新改扩建26所乡镇医院；投资4120万元，新建290处农村安全饮水工程；投资1.07亿元，完成了14座中小型水库除险加固；造林19万亩，封山育林7.4万亩；新建农村沼气池7256口；投资2.6亿元进行农村电网改造；建成连片1000亩以上的葡萄基地3个，蔬菜基地3个，竹笋两用林基地5个，油茶基地6个，优质稻基地20个，中药材基地3 个，建成万头以上养猪场4个，培育建成省级农业龙头企业4个、市级农业龙头企业31个。农村通讯条件得到极大改善。完成村级活动场所437个，建成农家书屋274个，完成农村体育设施投入350万元。“十一五”是人民群众得实惠显著增多的五年。五年来，县财政配套用于农村公益事业的资金为1.2亿元，各级财政发放给农民的种粮、农机、家电等各种补贴资金6.2亿元，五保户供养资金由600元提高到1500元，农村低保对象19170户，城镇低保对象4839户，低保标准分别由660元提高到960元、1680元提高到2400元。义务教育免费入学。城镇居民可支配收入由2005年的7544元增加到13820元，年均增长12.9%；农民人均纯收入由2005年的4303元增加到7186元，年均增长10.8%。财政全额拨款人员，五年人均财政发放津补贴3.8万元。“十一五”是社会和谐稳定显著进步的五年。政法和社会治安综合治理创新思路、创新工作，成效明显。连续五年实现命案全破，使命案发案率大幅度下降。两抢一盗大为减少，人民群众安全感大大增强。信访坚持“两不管、两不看”原则，即凡是群众的合理诉求，不管时间多长、不管困难多大，都要千方百计予以解决；凡是非法缠访闹访，不看政治背景、不看经济背景，坚决及时依法予以处置，实现了由大乱到大治到规范。

　　回顾五年来的发展历程，我们有五条基本经验值得坚持和发扬。一是思想解放的程度有多深，加快发展的潜力就有多大。思想是行动的指南。思想解放的程度，决定了改革开放的力度和发展的速度。过去五年，我们之所以发展力度加大，发展速度加快，发展后劲增强，最主要的是由于我们不断解放思想，创新思维，在解放思想中统一了思想，在统一思想中形成了合力，在形成合力中促进了发展。完全可以说，没有思想的大解放，就没有重返全省十强的宏伟目标；没有思想的大解放，就没有县城品位质的提升；没有思想的大解放，就没有生态产业园的诞生。二是项目建设的措施有多硬，加快发展的成果就有多好。没有项目，再好的蓝图，也不过是一张废纸；没有项目，再好的战略，也不过是一句空话。五年来，我们坚持把项目建设放在首位，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，签订责任状，交纳风险金，强化责任，严明考核，奖罚分明，强势推进。三是干部作风建设的力度有多大，加快发展的氛围就有多浓。纪律严明，督办严格，责任追究，选贤任能。在全县上下形成想干事、能干事、干成事的氛围。四是赏罚分明的机制坚持有多好，加快发展的激情就有多高。我们坚持精神鼓励、政治激励和物质奖励的有机结合，十分注重充分调动各方面的积极性，使广大干部增强责任意识、发展意识和服务意识。五是领导班子团结共事的氛围有多浓，加快发展的合力就有多强。在县委的坚强领导下，县人大、县政府、县政协、县人武部以邵东人民的事业为重，团结一致，开拓创新，求真务实，形成了一心一意谋发展，聚精会神搞建设的浓厚氛围。这是邵东事业兴旺、社会和谐的根本。

　　三、对常委会组成人员的要求

　　常委会组成人员是全县干部的标杆，是干部干事创业的风向标，是干部行为规范的指南针。打铁需得自身硬。古人云：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。我提六条要求，与大家共勉。这几条要求也应该适用全体县级领导干部。

　　一要做解放思想的表率。解放思想，首先要有勇气带领全县人民在重返全省十强的基础上，要当全国百强。宁乡的发展经验值得我们好好思考。我们有了好的来势，建设了好的发展平台，宁乡人能做到的事，我们邵东人完全可以做到。宁乡“十一五”期间，地区生产总值由143.8亿元增至420亿元，五年跨越三个百亿台阶，年均增长15.9%；财政总收入由7.1亿元增至25.5亿元，年均增长29.1%；累计完成全社会固定资产投资1045亿元，年均增长31.9%；社会消费品零售总额由52亿元增至116亿元，年均增长17.4%；县域经济基本竞争力由全国第169位上升至第73位，五年进位96位。全省、全国各地竞相发展，我们不进则退，慢进也是退。我们的目标就是要当全国百强，要提这个口号，要有这个决心，要努力为之奋斗，要实现这个目标。解放思想，其次要灵活运用土地政策，加快推进生态产业园建设。通过土地抵押，大胆使用银行贷款，加快推进生态产业园以道路、生态、供水、供气、供电为主体的基础设施建设。在生态产业园要建设现代物流园、国际五星级宾馆、国际商务中心、国际标准高尔夫球场、国际标准幼儿园、职业技术学院、三甲医院、国际标准中小学校，还要建设不少于300亩的活水湖，就是要把生态产业园建设成为世界县市级一流发展平台。解放思想，再次就是要全心全意为企业服务。企业是市场经济的主体，为企业服务就是最具体、最实际、最有效的经济工作。各行各业，无论是经济部门，还是党务部门，都要自觉地为企业服务，这种为企业服务，必须是全心全意地、完全自觉地。解放思想，还有一条很重要的，就是要制订并坚决兑现招商引资的优惠政策。不论是工业、商业，还是房地产，凡是长沙、宁乡、湘潭有的优惠政策，我们一定要有，而且一定要不折不扣地兑现。

　　二要做创先争优的表率。人是要有点精神的。我们职务上要服从组织安排，接受人民的挑选，不要去跑官要官，而在工作上则要不甘落后，要纵向、横向比较，创先争优，实现自己的人生价值，创造人民群众满意的业绩。况且，有为才有位，这是一条基本规律。

　　三要做维护团结的表率。要自觉维护县委的核心领导地位，坚决贯彻执行集体做出的决定，决不可当面不讲，背后乱讲，会上不说，会后乱说，尤其不可用政治去迎合某种个人利益。班子成员要相互尊重、相互包容、通力合作，坚持在沟通中解决分歧，在谦让中化解矛盾，要成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事。自觉坚持个人分工与集体领导相结合的制度，在职权范围内创造性地开展工作。

　　四要做恪尽职守的表率。要求真务实，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作业绩。要在尽职担责上下功夫，职务就是职责，履职就是干事，自己分管的工作不能打折扣，同时要为下级和分管的部门担责，做到职位与责任、权利与义务相统一。要在攻坚克难上下功夫，敢于直面矛盾、正视问题，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，与干部群众一起研究办法、制定措施，努力打开工作局面。要在狠抓落实上下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作要督促检查、一抓到底。特别是面对一些关键问题、重要环节，要身先士卒、靠前指挥，抓紧抓好、抓出成效。

　　五要做公道正派的表率。我们办事要公，为人要正。很多的矛盾是由于领导干部办事不公造成的，群众畏公而不畏能，服能而更服公。为人要光明磊落，不阳奉阴违，对领导忠诚，对同事真情，对下属真心。权威来自两个方面，一个是党和人民给予的权力，另一个是个人的人格魅力。两者缺一不可，后者更让人敬重。

　　六要做清正廉洁的表率。清正廉洁是领导干部的基本准则。要学会拿腐败分子的可耻下场作为反面教材，做到警钟常鸣。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政的各项规定，切实做到清清白白为官、踏踏实实做事，不为名利失心，不为权欲熏心，不为排场傲心，努力做一个让群众称道、下级信服、家庭自豪、自己问心无愧的领导干部。